为贯彻落实全国检察机关规范司法行为专项整治工作电视电话会议精神和省院工作部署，结合我市检察办案工作实际，市院党组决定，2015年为“案件质量年”。现就进一步深化司法规范化建设，切实提高办案质量提出如下意见：

    一、充分认识深化司法规范化建设，切实提高办案质量的意义

1、我市检察机关开展深化司法规范化建设，提高办案质量活动不仅是落实最高检、省检集中整治检察环节司法不规范突出问题的重要部署，也是落实四中全会精神，深化司法规范化建设、提高严格规范公正文明司法能力的重要抓手，是保证公正司法、提高司法公信力的重要举措。通过开展这项活动，增强大局意识，端正办案指导思想；增强法律意识，坚持严格执法，既要重视严格执行实体法，又要重视严格执行程序法；增强质量意识，树立办案质量第一的观念；增强效率意识，加快办案进度，使检察办案工作规范操作，高效有序。总之，开展这项活动，就是要强化检察机关法律监督能力、规范检察权运行机制、提高检察机关公信力， 为全面推进依法治市和治理体系、治理能力现代化作出贡献。

二、深化司法规范化建设，切实提高办质量的基本要求

2、深化司法规范化建设，提高办案质量必须严格落实法律规定，推进严格司法。规范司法首先要严格司法，我市两级检察机关要把坚决贯彻、严格执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法作为规范司法的重点，严格依照法律规定的权限、程序履行职责、行使权力。要认真贯彻保障人权的要求，全面贯彻证据裁判规则，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，严格规范强制措施、侦查措施的适用，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障。要认真贯彻程序公正的要求，切实改变“重实体、轻程序”的倾向，真正把程序公正作为规范司法的前提，确保每一个司法办案环节都符合程序规范的要求。要认真贯彻规范监督的要求，高度重视对立案、侦查、审判和执行活动监督的规范化建设，正确把握各类监督方式、手段的适用条件，努力提高监督的质量和效率。

3、深化司法规范化建设，提高办案质量必须深化司法体制改革和检察改革，进一步完善规范司法行为的制度机制。我市两级院要认真贯彻落实最高检、省院和市委关于全面深化司法体制改革和检察改革的要求，做到上下对接、配合全局、协调有序、强化落实。通过改革，建立健全规范司法的制度机制；通过改革，建立健全办案责任制度；通过改革，建立健全案件质量评估机制。  

4、深化司法规范化建设，提高办案质量必须加强对自身司法活动的监督，确保检察权依法正确行使。要以司法办案活动为重心，不断强化内部管理和监督，真正坚持司法办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。要进一步健全案件管理机制，强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价，真正做到案件流转到哪里，监督制约就延伸到哪里。要认真贯彻最高检制定下发的《关于依法保障律师执业权利的若干规定》，下决心解决律师会见难、阅卷难、调查取证难的问题。要依法慎用指定居所监视居住等强制措施，慎重扣押涉案财物，注重改进司法办案方式。 

三、深化司法规范化建设，提高办案质量的主要措施

5、加强组织领导。我市检察机关要把开展深化司法规范化建设，提高办案质量这一活动当作今年的一项重要工作，列入重要议事日程。要成立开展这一活动的组织机构，落实人员。主要领导同志要亲自抓，有部署、有检查，落到实处，抓出成效。

    6、强化教育培训，建设高素质检察队伍。必须把队伍的司法理念、能力和作风建设作为第一位任务，坚持从源头抓起，为规范司法行为、提高办案质量提供有力思想和组织保障。要加强忠诚教育、理想信念和社会主义法治理念教育，教育干警严守职业道德和权力边界，规范权力行使。宣教部门要制定年度培训计划，采取各种形式紧贴司法实践开展分类培训，不断提升检察人员严格规范司法的职业素养和专业水平。 

7、深化检务公开。坚持以公开促规范，以公开促公正，以公开促质量。要以案件信息公开系统为主平台，加强“两微一端”等新媒体公开平台建设，着力构建多层次、多角度、全覆盖的案件信息公开网络。要加强法律文书释法说理工作，针对案件争议焦点，理清事实认定、阐明适法依据、讲透法理情理。市院公诉部门要对起诉书释法说理改革试点工作加强调研、督导，及时总结，适时推广。

8、强化问题意识，建立健全规范司法机制。《全省检察机关规范司法行为专项整治工作方案》列举了需要整改的八个方面三十项突出问题，这些问题在我市检察机关不同程度存在，除此之外，在办案质量上，我们还存在法律文书质量不高、捕后不诉率较高、职务犯罪案件免刑率高等问题。各有关业务部门要针对本部门、本领域存在的问题认真进行调研剖析，拿出切实可行的措施、办法，建立健全常态化规范司法机制，坚决整治司法不规范“痼疾”。

9、健全案件质量评查机制。案件质量评查，是加强案件质量管理工作的重要抓手。案件管理部门是案件质量评查的责任部门。案件评查应采取常规评查、重点评查、专项评查等多种方式，强化日常的评查和集中评查，突出对重点案件的评查；要建立内部通报机制、案件讲评机制、结果反馈机制，增强案件质量评查的效果；要高度重视评查结果的运用，督促有关部门及时整改。

10、大力开展业务竞赛、岗位练兵活动。全市检察机关要围绕“深化司法规范化建设，切实提高办案质量”这一中心工作，扎实开展业务培训、岗位练兵和业务竞赛活动。本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，突出全员性、实战性和实效性，采取应知应会知识考试、模拟办案、跟庭观摩、诉辩对抗赛等各种形式开展练兵活动。市院各业务部门应发挥引领和指导作用，通过制定练兵计划、组织练兵活动在全市检察机关营造学习业务、钻研业务的浓厚氛围。