商丘市五届人大

一次会议文件二十三

商丘市人民检察院工作报告

——2017年6月11日在商丘市第五届人民代表大会第一次会议上

商丘市人民检察院代检察长  王凤翔

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议的同志提出意见。

过去五年全市检察工作情况

市四届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院正确领导、市人大有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心帮助下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、强化司法公信力建设，各项检察工作都取得了新进展。

    一、紧紧围绕全市工作大局，服务保障经济社会发展

    五年来，我们主动适应经济发展新常态，紧紧围绕市委重大决策部署，发挥检察职能作用，积极做好服务保障工作。

着力促进经济健康发展。始终把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进，市检察院先后制定了《关于服务全市产业集聚区发展的意见》《关于充分发挥检察职能为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康服务的意见》，引导全市检察机关站位全局、服务发展。全力服务保障市委市政府四项重点工作，围绕国企改革，紧盯重点环节，依法查处职务犯罪13件17人；围绕脱贫攻坚，落实市委“三·五”基层工作日制度，认真开展驻村帮扶工作，被表彰为全市“十优帮扶单位”；围绕大气污染防治，出台《关于充分发挥检察职能服务和保障大气污染防治工作的十条意见》，严厉打击破坏环境资源犯罪活动；围绕城市建设，依法查办工程建设领域招标投标、资金管理等环节职务犯罪155人，为经济发展营造廉洁高效的政务环境。

依法惩治危害民生犯罪。制定《关于进一步加强涉农检察工作的意见》，严惩危害人民群众生命健康的犯罪，依法起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪1246人。开展查办危害民生民利职务犯罪专项活动，先后查办社会保障领域犯罪113人，惠农资金管理领域犯罪82人，扶贫领域犯罪29人。积极投入互联网金融整治专项活动，依法批准逮捕电信网络诈骗犯罪91人。

加强生态环境司法保护。出台服务全市生态文明建设的意见，发挥检察职能，保护青山绿水。与国土、环保、林业等部门建立协作机制，依法批准逮捕涉嫌污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪63人，提起公诉481人。开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪30人，为美丽商丘、生态商丘建设提供了司法保障。

主动参与社会治理创新。推进检力下沉，探索在全市9个基层检察院设置“流动检察室”，把检察工作做到田间地头、做到街道社区、做到老百姓家门口，为群众排忧解难，被誉为“建在老百姓家门口的检察院”。“流动检察室”工作开展以来，累计走访行政村和街道社区1986个，接待群众19600余人次，受理群众控告申诉举报527件，帮助群众解决问题273个。省检察院检察长蔡宁作出批示给予充分肯定，经验做法被最高人民检察院推广。市委书记王战营指出，要支持全市检察机关规范开展“流动检察室”工作，把检察工作做到群众身边。

二、积极推进平安商丘建设，全力维护社会稳定

五年来，我们依法履行审查逮捕、审查起诉职能，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人14229人，提起公诉25205人，有力促进了平安商丘建设。

依法打击各类刑事犯罪。与公安、法院密切配合，严厉打击危害国家安全犯罪，坚决惩治危害人民群众安全感的严重刑事犯罪。共批准逮捕“全能神”等邪教组织犯罪185人，提起公诉251人；批准逮捕故意杀人、强奸、放火等严重暴力犯罪3352人，提起公诉4614人；突出打击涉黑涉恶犯罪，批准逮捕黑社会性质组织犯罪113人，提起公诉191人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪5413人，提起公诉7339人；批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪297人，提起公诉311人。

积极化解社会矛盾纠纷。全面贯彻宽严相济刑事政策，完善落实轻微刑事案件快速办理、刑事和解、刑事被害人救助等制度，把化解矛盾贯穿到执法办案全过程。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的5894人作出不批准逮捕决定，对犯罪情节轻微、社会危害较小的1696人作出不起诉决定。对195名生活确有困难的被害人，发放救助金82.5万元，彰显了司法人文关怀。

切实保障未成年人合法权益。全面推进未成年人刑事检察工作，共对轻微刑事犯罪的362名未成年人作出不批捕决定，对67人作出不起诉决定，使36名涉案在校学生继续在校就读，其中14人顺利被大学录取。成立 “送法进校园”法制宣讲团，累计在全市240余所学校进行宣讲，受教育人数达70余万人次。市检察院被最高人民检察院确定为未成年人刑事检察工作直接联系点，梁园区检察院、夏邑县检察院分别被命名为全省检察机关“未成年人帮扶教育基地”和“未成年人刑事检察工作机制创新示范点”。    

三、依法查办和预防职务犯罪，保持惩治腐败高压态势

五年来，我们坚决贯彻中央反腐败决策部署，共立案侦查职务犯罪857件1413人，其中贪污贿赂犯罪627件922人，渎职侵权犯罪230件491人，通过办案为国家挽回经济损失3.04亿元。

集中精力查办大案要案。共查办大案要案606件954人，内含厅级领导干部8人，处级干部29人。根据省检察院指定管辖，先后依法查处了省人大财经委原主任委员刘长春、开封市原市长周以忠、平顶山市人大常委会原主任薛新生、国家科技部高新司原副司长胡世辉、北京藏医院原院长黄福开等厅级领导干部职务犯罪案件；直接立案查处了商丘市信访局原局长张民强、商丘市政法干部学校原校长蒋岫花、虞城县产业集聚区管委会原副主任曹正君等处级干部贪污、受贿、滥用职权案件，彰显了党和政府惩治腐败的坚定决心。

坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的案件。紧盯社会热点和群众反映强烈的问题，每年突出1-2个领域，先后集中查处医疗卫生、教育、扶贫等民生领域职务犯罪。2012年查办农村土地拆迁补偿领域职务犯罪19件59人，2013年查办保险领域职务犯罪30件48人，2014年查办医药购销领域贿赂犯罪30件56人，2015年查办扶贫领域贪污贿赂犯罪16件29人，2016年查办疾控系统疫苗采购环节贿赂犯罪21件25人，得到了群众的好评。

采取有力措施提升案件质量。全面规范讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，加强侦查信息化建设，发挥侦捕诉技警举一体化办案机制作用，办案质量持续提升。市检察院办理的周以忠重大受贿案被最高人民检察院评为“精品案件”，全市先后有6起职务犯罪案件被省检察院评为“十大精品案件”，市检察院反渎职侵权局被表彰为“全国优秀反渎职侵权局”，反贪污局荣记集体二等功，梁园区检察院反渎工作连续两年位居全省第一名。

深化预防职务犯罪工作。结合查案提出预防建议236件，相关部门根据建议出台整改措施145项。市检察院年度预防职务犯罪工作报告被最高人民检察院评为全国“十佳年度报告”。创新预防职务犯罪预约谈话机制，两级检察院先后对263个职能部门负责人及重点人员进行了约谈，集体座谈23场次，有效预防了国家工作人员由犯错走向犯罪，省检察院在全省检察机关推广该项创新机制，最高人民检察院转发了该做法。推行侦防联动办案机制，市检察院结合查处的医药器械购销、公路“三乱”治理、科研项目申报等领域职务犯罪案件开展专项预防调查，向有关部门发出检察建议，有力促进了全省医药卫生、交通执法、全国科研项目评审机制改革，国家科技部、中国藏学研究中心专门致信感谢。

    四、强化对诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义

五年来，我们顺应人民群众对司法公正的新期待，强化对诉讼活动的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

加强刑事诉讼监督。强化刑事立案监督，监督公安机关立案149件、撤案60件；注重行政执法与刑事司法衔接工作，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪27人。强化侦查活动监督，纠正漏捕383人、纠正漏诉716人，起诉后被判处3年以上有期徒刑195人。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判，提出抗诉98件，改判56件。睢县检察院公诉科先后依法监督纠正3起错案，被省检察院授予“集体二等功”，受到最高人民检察院检察长曹建明的肯定和表扬。

加强民事行政诉讼监督。开展对错误裁判、审判程序违法和执行违法的监督，对认为确有错误的生效民事行政裁判提出抗诉93件，向省检察院提请抗诉235件；对认为裁判正确，作出不支持监督申请决定的174件。查处国有资产流失案件16件，为国家挽回经济损失1000余万元。依法监督民事虚假诉讼案件19件，取得了较好的社会效果。

加强刑罚执行和监管活动监督。共立案侦查监管场所职务犯罪64人，法院已作有罪判决39人。深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督检察工作，共监督审查减刑、假释案件1044件，纠正违法或不当减刑、假释162件。认真开展久押不决积案清理工作，共清理羁押5年以上久押不决案件13件23人，其中羁押8年以上4件4人。开展审前未羁押判实刑未交付执行专项检察活动，对撤销缓刑、假释、暂予监外执行决定的20人监督司法机关收监，监督审前未羁押判实刑未交付执行的收监35人。  

五、深化司法改革，促进司法公信力持续提升

五年来，我们狠抓市委和省检察院关于司法改革各项部署的落实，努力完成各项检察改革任务。

扎实推进检察官员额制改革。坚决贯彻中央、省委、市委关于深入推进司法体制改革的要求，积极稳妥推进检察改革。通过严格的入额考试、业绩考核和民主测评，全市检察机关已遴选出首批356名员额制检察官。严格按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，制定检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。

稳步推行起诉书说理改革。在全省率先推行起诉书说理改革，即在起诉书中进行释法说理，引入量刑检察建议，特别是对职务犯罪案件，每起都要提出量刑建议。截至目前，已对5498件7062人适用改革后的起诉书提起公诉，法院已判决4514件5811人。与改革前相比，一审案件上诉率下降28%、提请抗诉率下降37%、服判息诉率提升39%，法官、律师、案件当事人都给予了较高评价。

不断加强司法规范化建设。在全市检察机关深入开展规范司法行为专项整治工作，健全完善执法办案机制68项，汇编成《工作规范》下发全市检察干警学习，促使规范司法成为每一位检察干警的主观自觉和行为习惯。开展专项评查活动，由办案经验丰富的资深检察官任专职案件评查员，对2012年以来的案件进行了评查，对评查出的执行办案制度不严格、滥用检察建议、法律文书制作不规范等8个方面问题进行通报，并限期整改。

创新开展涉检信访工作。在全市检察机关推行“六不”案件信访释法说理工作，共对235件“六不”案件信访人进行释法说理，促使33件涉检信访案件息诉罢访。建成四级远程视频接访系统，共视频接访涉检信访群众96人次，帮助群众解决实际问题78个。推行律师参与化解涉检信访案件工作，共化解案件43件。1起案件被最高人民检察院评为“全国检察机关刑事申诉检察优秀案件”，睢阳区等4个基层检察院被授予“全国文明接待室”称号。

六、加强过硬队伍建设，确保公正廉洁执法

    五年来，我们牢记打铁还需自身硬，着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质检察队伍。

大力加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，研究出台了《关于加强全市检察机关党的建设的意见》《关于加强全市检察机关党的组织生活的意见》，加强理想信念和党性教育。推行群众评党员、党员评支部、支部评党组和党组评支部“党内四评”活动，举行检察官宣誓仪式，举办“争当优秀检察官、争创先进检察院”先进事迹巡回报告会。坚持党组中心组理论学习制度，市检察院连续5年被市委表彰为理论学习“红旗中心组”。

突出抓好执法能力建设。依托河南检察官学院商丘分院，深入推进一月一评、一季一庭、一年一赛等素能提升活动，组织举办豫鲁苏皖公诉人辩论赛、“百日办案竞赛”等岗位练兵活动，健全“检察官大讲堂”、“检察官教检察官”等多元培训模式。全市有2名干警被最高人民检察院表彰为“优秀侦查员”，6名干警被评为“全省优秀办案人”，3名干警入选“全省检察业务专家”。

切实加强纪律作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，探索建立“五平台一基地”廉政教育、廉政八谈、纪检监察专员、专项检务督察等机制，这些做法被最高人民检察院转发推广。结合市委“四个不为”专项治理，先后开展“讲规矩、守纪律、树形象”和“清表治里”专项检务督察活动，对12名干警给予党政纪处分或诫勉谈话。围绕办文、办会、办事、办案，出台“马上办抓落实”实施措施，不断转变工作作风，提升工作效能。

坚持不懈抓基层打基础。以深入开展“抓亮点、树品牌、创一流”战略创新活动和“年度十大亮点品牌工作”评选为抓手，推进基层基础工作健康协调发展。着力打造“智慧商检”，两级检察机关先后建设了大要案侦查指挥中心、刑事执行检察综合业务信息中心、“两法”衔接等信息化平台，全市检察信息化和侦查技术现代化迈上新台阶。

七、自觉接受监督制约，确保检察权依法公正行使

五年来，我们始终牢记监督者更要自觉接受监督，注重在监督下不断改进、提升检察工作。

始终坚持党的领导。我们始终把各项检察工作置于党的绝对领导之下，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。认真落实党内请示报告制度，重要部署、重大事项、重大案件和重要举措，及时向市委、市委政法委请示报告。市委常委会专题听取市检察院党组工作汇报，充分肯定了全市检察工作取得的成效。

自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告工作，市检察院先后向市人大常委会专题报告了民事行政检察、反渎职侵权、反贪污贿赂等工作，并报告落实审议意见情况。通过邀请代表视察、调研、座谈和走访代表等多种方式，广泛深入地听取意见；两级检察院都建成了“代表委员之家”，为代表监督检察工作开辟了绿色通道。

    积极接受政协民主监督和社会各界监督。邀请政协委员参与专项司法检查、案件公开听证等活动，充分发挥人民监督员、特约检察员参与检察决策、监督执法办案等作用，认真听取律师意见，自觉接受公安、法院的监督制约。深入推进检务公开，2012年以来，共公开不起诉决定书、起诉书、抗诉书等法律文书4407件，发布重要案件信息1486件，公开案件程序性信息18851件。建立了集检察门户网站、微信、微博和手机彩信报于一体的新媒体工作室，建立新闻发言人制度，及时发布检察工作信息，接受社会各界监督。

各位代表，过去的五年，是全市检察工作创新发展、持续提升的五年。市检察院连续两届被中央文明委授予“全国文明单位”称号，被最高人民检察院授予“全国基层检察院建设组织奖”，被省委表彰为“宣讲党的十八大精神先进集体”和“综合治理暨平安建设先进单位”，被省检察院表彰为“全省检察机关党风廉政建设先进单位”；全市有2个基层检察院被表彰为“全国先进基层检察院”，3个基层检察院被表彰为“全省先进基层检察院”，5个单位被省检察院记“集体二等功”；先后涌现出“全国模范检察官”袁广业、“全省检察之星”胡瑞鹏等一大批先进模范人物，64个集体和160余名干警受到省级以上表彰。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。各位人大代表、政协委员一直关心支持检察工作，提出了许多宝贵的意见和建议，帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表市检察院和全市检察干警向大家表示衷心的感谢！

回顾过去五年的检察工作，我们更加深刻地认识到，只有融入全局、服务大局，把履行职责与服务大局统一起来，才能彰显检察工作的价值；只有依靠人民、服务人民，把对法律负责与对人民负责统一起来，才能维护好人民的合法权益；只有敢于监督、善于监督，把依法监督与争取支持配合统一起来，才能更好地维护司法公正；只有接受监督、正视问题，把强化内部监督与接受外部监督统一起来，才能确保检察权正确行使；只有尊重规律、遵循规律，把务实发展与改革创新统一起来，才能推动检察工作持续提升。

在看到成绩的同时，我们也深深地感到，在全面深化改革、全面推进依法治国的新形势下，检察工作还存在一些问题和不足。一是法律监督职能还需要进一步加强，惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果，与人民群众的期盼仍有一定差距。二是司法不规范问题仍然存在，一些检察人员程序意识、证据意识、规范意识树的还不够牢固，对律师执业权利保障还不够到位，涉案财物管理不规范问题仍然存在。三是队伍专业化水平还不够高，办理高科技犯罪、金融犯罪、新型经济犯罪等能力有待提升。四是全面从严治检仍有薄弱环节，检察人员违规违纪问题仍有发生，纪律作风建设的力度有待于进一步加大。五是阳光检务还需要进一步深化，不敢公开、不愿公开、不及时公开、选择性公开等现象在一些基层检察院依然存在。对这些问题，我们将在社会各界的关心支持下，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年总体要求和2017年重点工作意见

今后五年全市检察工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市五次党代会决策部署，认真落实市人大五届一次会议决议，立足检察职能，以“抓党建、促队建，找问题、促规范，补短板、促提升”为抓手，着力强化检察监督，着力推进规范司法，着力深化司法改革，努力实现政治强、业务强、队伍强、保障强、管理强的发展目标，为商丘又好又快跨越发展决胜全面小康提供更加有力的司法保障。

2017年，全市检察机关要重点做好六个方面的工作。

一是以更务实的行动服务决胜全面小康。围绕市委“四个总”总体要求和“一六六一”发展思路，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等职能，积极服务全市经济社会发展，服务深化改革。坚决打击黑恶势力、非法集资、电信网络诈骗、校园暴力等群众反映强烈的犯罪，全力维护社会稳定。深化专项立案监督，严惩危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪。认真落实好市委“马上办抓落实”推进工作机制和“三·五”基层工作日制度。

二是以更坚定的决心惩治和预防职务犯罪。坚决落实中央反腐败决策部署，坚持力度不减、节奏不变，持续抓好惩治和预防职务犯罪工作。重点查办权力寻租、利益输送等贪污贿赂犯罪，以及为官不为、滥用职权等失职渎职犯罪，严肃查办群众身边的“小官大贪”，继续集中惩治和预防扶贫领域职务犯罪。深化预防职务犯罪工作，充分运用年度报告、专题报告、检察建议等方式，促进加强监管、完善制度、堵塞漏洞，推动源头治理。 

三是以更有力的举措规范司法行为维护司法公正。在全市检察机关开展“法律监督强化年”活动，全面加强和改进各项检察监督工作。强化刑事检察监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行的法律监督机制；开展民事虚假诉讼监督，加强民事执行活动监督；积极探索行政检察监督，维护司法公正、促进依法行政。深化规范司法行为专项整治，健全案件质量管理机制，规范检察权运行。

四是以更扎实的步伐推进各项检察改革。深入推进和完善司法责任制改革，保障员额检察官办案主体地位，着力构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定追究机制，切实把司法责任制全面落实到检察工作中去。探索设立派驻公安派出所检察室或检察官，加强对公安派出所刑事侦查活动的监督。深化“智慧商检”建设，实现检务公开向更深层次迈进。

    五是以更严格的要求建设过硬检察队伍。严格落实管党治党主体责任，切实强化自身反腐倡廉和纪律作风建设，深入推进全面从严治检。以创建“全国文明单位”为契机，大力加强核心价值观和检察职业道德教育。以正规化、专业化、职业化为导向，着力完善教育培训体系，创新实训模式，注重高层次人才培养，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

六是以更鲜明的态度接受党的领导和人大政协监督。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位。认真贯彻执行党委决策、人大决议，确保检察工作正确的政治方向。进一步拓宽联络渠道，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参与案件评查、旁听案件庭审，认真办理代表委员关注的每一起案件，诚恳接受监督，积极回应代表委员关切，让检察权始终在阳光下运行。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，更加主动地接受人大、政协和社会各界监督，忠实履行法律监督职责，务实工作、奋发有为，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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